朱克力（国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长）
作为战略性新兴产业和未来产业新赛道，低空经济正在逐渐成为推动经济增长的新引擎。近日，《民用航空法（修订草案）》二审稿（以下简称“草案”）新增多项促进低空经济发展的规定，彰显国家对低空经济产业发展的高度重视。
从国家战略层面来看，低空经济的重要性已被提升到前所未有的高度。其涵盖无人机制造与应用、飞行汽车研发、低空旅游服务等多元领域，产业辐射范围广泛，带动效应显著。不仅能够创造大量就业岗位，缓解就业压力，还能催生出新的消费增长点，促进内需，有力推动经济结构优化升级。此次草案从空域管理、适航审定、飞行服务监管等关键环节入手，构建全方位的制度保障体系，旨在为低空经济发展提供坚实的政策支撑，营造稳定发展环境。明确的法规政策有助于界定各方权责，降低企业运营风险，吸引更多社会资本投入，激发市场主体创新活力，加速低空经济发展进程，使其更好发挥对经济高质量发展的推动作用。
尽管我国低空经济近年来发展势头迅猛，但在发展过程中也面临着一些制约因素。首要就是法规标准体系仍待完善，现有法规难以适应低空经济新业态、新模式发展需求。企业在开展业务时若缺乏足够清晰明确的操作指引，就可能面临较高合规风险，一定程度上会影响企业创新发展。核心技术问题同样不容忽视，在飞行器动力系统、导航通信、智能控制等关键技术领域，我国与国际先进水平仍存在差距，这可能导致应用场景拓展受限。此外，基础设施建设也是亟待解决的问题，机场、起降点、通信导航设施等数量有待增加、分布仍需优化，目前还难以满足日益增长的低空飞行需求。
草案提出的“优化低空空域资源配置”和“推动建设民用低空飞行相关服务监管平台”，直击低空经济发展痛点。优化低空空域资源配置，通过科学规划空域使用，明确开放空域范围、使用规则和审批流程，提高空域使用效率，大幅缩短企业飞行任务审批时间，为低空经济发展释放更多空域资源。建设民用低空飞行相关服务监管平台，可以借助信息化技术实现对低空飞行活动的实时监控和管理。企业可通过平台便捷提交飞行申请、获取审批结果，平台还能依据气象、空域等实时信息，为飞行器规划最优路线，避免飞行冲突，保障飞行安全。这两项措施相辅相成，有效解决企业“审批慢”“飞不起来”的难题，可显著提升低空飞行的安全性和运营效率。
与此同时，草案强调“建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准”，精准针对当前低空运行存在的突出问题。在适航审定方面，以往缺乏统一、细化的标准，导致一些飞行器质量不稳定，存在安全隐患。新的适航审定制度将制定严格的准入标准，规范飞行器设计、制造、检验等各个环节，确保投入使用的飞行器符合安全要求，从源头上保障低空飞行安全。在飞行管理领域，随着低空飞行活动日益频繁，现有规则已难以满足管理需求。因此，需要健全飞行管理制度和标准，明确飞行规则、操作规范和应急处理流程，规范各方行为，避免飞行冲突，提高低空运行的安全性和有序性。完善这些制度和标准，能够为低空经济发展营造安全、规范的运行环境，为产业健康发展筑牢制度根基。
草案通过后，我国将以立法为基础，构建起全面、系统的低空经济生态体系。一方面，建立安全可靠的运行体系，通过严格的适航审定、飞行管理等制度，加强对飞行器、飞行人员和飞行活动的监管，确保低空飞行安全有序，增强公众对低空经济的信任，为产业发展奠定坚实的安全基础。另一方面，打造创新发展的产业环境，鼓励企业加大技术研发投入，推动无人机、飞行汽车等领域的技术创新，拓展低空物流、空中游览等多样化应用场景。同时，促进低空经济与其他产业的融合发展，打破行业壁垒，实现空域资源、基础设施等的共享，形成产业协同发展良好格局，提升低空经济整体竞争力。
一些发达经济体的经验启示我们，在低空经济立法过程中，要平衡好安全与发展的关系，在保障安全前提下，适当放宽管制，释放市场活力；重视技术标准的制定和统一，促进产业规范化发展；加强区域间和国际间的合作交流，实现资源共享、优势互补，不断完善我国低空经济立法框架，推动产业健康可持续发展。
民航法的修订有助于为我国低空经济发展指明方向，提供有力的法治保障。接下来，随着这些法律规定的逐步落实，我国低空经济必将迎来更广阔的发展空间，在经济高质量发展征程中发挥更大作用，成为持续推动我国经济转型升级的重要力量。
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